{"id":32292,"date":"2024-03-19T16:03:38","date_gmt":"2024-03-19T16:03:38","guid":{"rendered":"https:\/\/www.svr-migration.de\/?post_type=thema&p=32292"},"modified":"2026-01-21T15:00:49","modified_gmt":"2026-01-21T14:00:49","slug":"flucht","status":"publish","type":"thema","link":"https:\/\/www.svr-migration.de\/en\/thema\/flucht\/","title":{"rendered":"Flucht"},"content":{"rendered":"\n
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Kriege, Krisen und Konflikte f\u00fchren weltweit zu Flucht und Vertreibung. Dabei fl\u00fcchten die meisten Menschen innerhalb ihres Landes. Ein kleinerer Anteil \u00fcberquert auf der Flucht internationale Grenzen. Die meisten Fl\u00fcchtlinge<\/a><\/strong> bleiben in den Regionen um ihre Herkunftsl\u00e4nder. Nur wenige erreichen Europa und Deutschland. In Deutschland stellen Fl\u00fcchtlinge mit 3,3 Millionen nur knapp ein Viertel der insgesamt rund 14 Millionen hier lebenden Ausl\u00e4nderinnen und Ausl\u00e4nder dar (Statistisches Bundesamt). <\/p>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n

Der internationale Fl\u00fcchtlingsschutz ist im V\u00f6lkerrecht verankert und beruht auf der Genfer Fl\u00fcchtlingskonvention von 1951 sowie dem dazugeh\u00f6rigen Protokoll von 1967. Innerhalb der Europ\u00e4ischen Union gelten zudem die Regelungen des Gemeinsamen Europ\u00e4ischen Asylsystems (GEAS)<\/a><\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Der Sachverst\u00e4ndigenrat f\u00fcr Integration und Migration (SVR) analysiert Entwicklungen in den Bereichen Flucht und Asyl. Er untersucht die deutsche und europ\u00e4ische Fl\u00fcchtlingspolitik, bewertet politische und rechtliche Ma\u00dfnahmen sowie Handlungsoptionen und macht konkrete Reformvorschl\u00e4ge.<\/p>\n\n\n\n

Der SVR sieht Deutschland und die EU in der Verantwortung, f\u00fcr den internationalen Fl\u00fcchtlingsschutz einzustehen. Fluchtbewegungen werden absehbar weiterhin zum Alltag geh\u00f6ren. Die Auswirkungen sind nicht nur in Deutschland und Europa zu sp\u00fcren, sondern auch in vielen anderen L\u00e4ndern, in denen weltweit die meisten Menschen Schutz suchen. Die Aufnahme und nachhaltige Integration von Schutzbed\u00fcrftigen sind deshalb nicht nur auf eine solidarisch ausgerichtete und v\u00f6lkerrechtskonforme Politik angewiesen, sondern auch ganz wesentlich auf die Unterst\u00fctzung der breiten Gesellschaft.<\/p>\n\n\n\n

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Aspekte im Fokus und SVR-Empfehlungen<\/h2>\n\n\n\n

Fl\u00fcchtlingsschutz in Deutschland\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/h4>
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Deutschland ist mit Blick auf die absoluten Zahlen seit vielen Jahren das wichtigste Aufnahmeland f\u00fcr Fl\u00fcchtlinge in der Europ\u00e4ischen Union und unter den zehn wichtigsten Aufnahmestaaten weltweit. Im letzten Jahrzehnt kamen die meisten Menschen, die in Deutschland Schutz beantragten, aus Syrien, Afghanistan und dem Irak. Hinzu kommen seit 2022 ukrainische Kriegsfl\u00fcchtlinge.<\/p>\n\n\n

Die meisten Schutzsuchenden m\u00fcssen in Deutschland ein Asylverfahren durchlaufen. Es gibt vier verschiedene Arten des Schutzes in Deutschland:<\/p>\n\n\n

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Hinzu kommen verschiedene Schutzformen, f\u00fcr die kein Asylverfahren notwendig ist. Dazu z\u00e4hlen zum einen der vor\u00fcbergehende Schutzstatus, der auf Kriegsfl\u00fcchtlinge aus der Ukraine angewendet wird (\u00a7 24 AufenthG, EU-Massenzustromrichtlinie). Zum anderen gibt es staatliche Programme wie Resettlement<\/strong> und die humanit\u00e4re Aufnahme, die es Schutzbed\u00fcrftigen erm\u00f6glichen, direkt aus ihrem Herkunfts- oder Erstzufluchtsstaat einzureisen. Im Vergleich zum Asylweg kamen in der Vergangenheit jedoch nur sehr wenige Schutzbed\u00fcrftige \u00fcber staatliche Programme nach Deutschland.\u00a0<\/p>\n\n\n

W\u00e4hrend des Asylverfahrens unterliegen Schutzsuchende verschiedenen Verpflichtungen und Einschr\u00e4nkungen: Zum Beispiel sind sie verpflichtet, am Asylverfahren mitzuwirken, sie d\u00fcrfen nicht oder nur nach Wartezeiten arbeiten, und sie m\u00fcssen sich in einem bestimmten Bezirk aufhalten (Residenzpflicht<\/strong>).<\/p>\n\n\n

Anerkannte Schutzberechtigte haben unbeschr\u00e4nkten Zugang zum Arbeitsmarkt, sie k\u00f6nnen eine Ausbildung oder ein Studium aufnehmen und an Integrationskursen teilnehmen. Wird der Asylantrag abgelehnt, muss die Person Deutschland in der Regel verlassen (Ausreisepflicht<\/strong>). Eine Ausreise ist aber nicht immer m\u00f6glich, z. B. aufgrund der Situation im Herkuftsland, der mangelhaften Kooperationsbereitschaft der dortigen Regierung, wegen fehlender Papiere oder schwerwiegender, lebensbedrohlicher Erkrankungen. In diesen F\u00e4llen wird eine Duldung<\/strong> erteilt. Damit wird die Abschiebung ausgesetzt. Die gro\u00dfe Mehrheit der ausreisepflichtigen Personen in Deutschland hat eine Duldung.<\/p>\n\n\n

SVR-Positionen zum Fl\u00fcchtlingsschutz in Deutschland:<\/strong><\/p>\n\n\n

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<\/path><\/svg><\/span>Der SVR sieht ein Umsetzungsdefizit in der Asylpolitik. \u00dcber die Schutzgew\u00e4hrung hinaus betont der SVR, dass die Integration von Fl\u00fcchtlingen, insbesondere ihr Zugang zu Ausbildung und Erwerbsarbeit priorisiert werden muss.\u00a0<\/span><\/div>\n\n\n
<\/path><\/svg><\/span>Der SVR fordert, dass Asylverfahren beschleunigt werden. Ein z\u00fcgiges, klares und transparentes Verfahren ohne lange Phasen der Unsicherheit ist der beste Weg, um im Falle einer Ablehnung auch eine zeitnahe Ausreise zu erwirken und um im Falle der Anerkennung schnell die n\u00f6tigen Integrationsschritte anzugehen.<\/span><\/div>\n\n\n
<\/path><\/svg><\/span>Der SVR empfiehlt, im Rahmen der rechtlichen M\u00f6glichkeiten konsequent f\u00fcr die Ausreise von Personen ohne Bleibe- oder Aufenthaltsrecht zu sorgen. Denn eine funktionierende R\u00fcckf\u00fchrungspolitik ist eine wichtige Voraussetzung f\u00fcr die Akzeptanz des Asyl- und Schutzsystems bei der Bev\u00f6lkerung.<\/span><\/div>\n\n<\/div><\/div>\n\n\n
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<\/path><\/svg><\/span>Aus menschen- und asylrechtlichen Gr\u00fcnden lehnt der SVR Zur\u00fcckweisungen an der deutschen Grenze oder einen Aufnahmestopp f\u00fcr bestimmte Gruppen ab.<\/span><\/div>\n\n\n
<\/path><\/svg><\/span>Was die Aufnahme und die Unterbringung von Gefl\u00fcchteten betrifft, empfiehlt der SVR mehr in eine dauerhaft funktionierende Infrastruktur zu investieren \u2013 nicht nur f\u00fcr die Erstaufnahme, sondern auch f\u00fcr die Anschlussunterbringung und das eigenst\u00e4ndige Wohnen.<\/span><\/div>\n\n\n
<\/path><\/svg><\/span>Das Recht auf Familie z\u00e4hlt zu den Grund- bzw. Menschenrechten, die u. a. im Grundgesetz und in der Europ\u00e4ischen Menschenrechtskonvention verankert sind. Der SVR sieht eine vor\u00fcbergehende Aussetzung des Familiennachzugs als Reaktion auf sehr hohe Zuzugszahlen und damit verbundene Belastungen der Aufnahme- und Integrationseinrichtungen als grunds\u00e4tzlich gerechtfertigt. Allerdings sollte im Umgang mit den weiterhin m\u00f6glichen H\u00e4rtefall-Aufnahmen das Kindeswohl zentral sein. Zudem sollte ber\u00fccksichtigt werden, wenn Antragstellende schon seit mehreren Jahren von ihren nahen Angeh\u00f6rigen getrennt sind und bereits l\u00e4nger auf einen Bescheid warten. Denn der Familiennachzug f\u00f6rdert nach vorliegenden sozialwissenschaftlichen Erkenntnissen die Integration.<\/span><\/div>\n\n<\/div><\/div>\n\n\n
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<\/path><\/svg><\/span>Um Gefl\u00fcchteten den Einstieg in den deutschen Arbeitsmarkt zu erleichtern, sollte die Anerkennung vorliegender Qualifikationen vereinfacht und die Weiterqualifizierung bundesweit vorangetrieben werden. Dazu sollten flexible Programme entwickelt werden, die einerseits einen fr\u00fchzeitigen Berufseinstieg erm\u00f6glichen und andererseits die Gelegenheit zu Weiterqualifizierung bieten. Die Flexibilisierung f\u00fcr eine leichtere Arbeitsaufnahme auch bei begrenzten Sprachkenntnissen und die M\u00f6glichkeiten einer Nachqualifizierung sieht der SVR grunds\u00e4tzlich positiv. Gleichzeitig hat sich der \u201aSprache zuerst\u2018-Ansatz in Deutschland bew\u00e4hrt, da er langfristig den Menschen eine h\u00f6herwertige Besch\u00e4ftigung erm\u00f6glicht. Er sollte deshalb nicht vollst\u00e4ndig aufgegeben werden.<\/span><\/div>\n\n\n
<\/path><\/svg><\/span>Um eine nachhaltige Arbeitsmarktintegration zu gew\u00e4hrleisten, sollten die Gefl\u00fcchteten m\u00f6glichst auch von Anfang an T\u00e4tigkeiten \u00fcbernehmen, die im Berufsfeld ihrer urspr\u00fcnglichen Qualifikation liegen. Der SVR empfiehlt daher im n\u00e4chsten Schritt, Programme zu entwickeln, die Gefl\u00fcchtete systematisch von tempor\u00e4r angelegten Assistenzt\u00e4tigkeiten \u00fcber berufsbegleitende Nachqualifizierung an T\u00e4tigkeiten auf Experten- bzw. Spezialistenniveau heranf\u00fchren.<\/span><\/div>\n\n<\/div><\/div>\n\n\n

Weiterf\u00fchrend siehe v. a. SVR- Jahresgutachten 2025<\/strong><\/a> (Kap. B.2), SVR-Jahresgutachten 2024<\/strong><\/a>, <\/strong>SVR-Positionspapier zu Empfehlungen f\u00fcr eine wirksame Migrations- und Integrationspolitik mit Ma\u00df und Mitte<\/strong><\/a> <\/strong>und der <\/strong>SVR-Pressemitteilung vom 5. Juni 2025<\/strong><\/a>.<\/p>\n\n<\/div><\/div>\n\n\n\n

Das Gemeinsame Europ\u00e4ische Asylsystem (GEAS)\u00a0<\/h4>
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Die europ\u00e4ische Asylpolitik entstand in Verbindung mit der Entwicklung der Freiz\u00fcgigkeit in der Europ\u00e4ischen Union: Je mehr Grenzen im Inneren der EU wegfielen, desto wichtiger wurden gemeinsame Standards an den Au\u00dfengrenzen. Der Fl\u00fcchtlingsschutz ist somit eine gemeinsame europ\u00e4ische Aufgabe. Das GEAS<\/strong> soll u. a. einheitliche Regeln f\u00fcr die Fl\u00fcchtlingsaufnahme und f\u00fcr Asylverfahren schaffen und festlegen, welcher Mitgliedstaat f\u00fcr ein Verfahren zust\u00e4ndig ist (Dublin-System<\/strong>). Faktisch sind Aufgaben und Lasten zwischen den Mitgliedstaaten sehr ungleich verteilt. Auch die Wahrscheinlichkeit, Schutz zu erhalten, kann je nach Nationalit\u00e4t der Schutzsuchenden von Mitgliedstaat zu Mitgliedstaat stark variieren. \u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n

2024 wurde eine umfassende Reform des GEAS beschlossen, die 2026 vollumf\u00e4nglich in Kraft tritt. Zu den wichtigsten Neuerungen z\u00e4hlen ein verpflichtender Solidarit\u00e4tsmechanismus, der u. a. festlegt, dass Mitgliedstaaten sich gegenseitig unterst\u00fctzen m\u00fcssen, indem sie Asylsuchende aufnehmen, einen finanziellen Beitrag leisten oder technische Kapitzit\u00e4ten aufbauen. Au\u00dferdem sollen beschleunigte Asyl- und ggf. R\u00fcckf\u00fchrungsverfahren k\u00fcnftig verst\u00e4rkt an den EU-Au\u00dfengrenzen stattfinden, insbesondere f\u00fcr Schutzsuchende aus L\u00e4ndern, deren Schutzquote in der EU h\u00f6chstens 20 Prozent betr\u00e4gt und die die EU-Au\u00dfengrenzen irregul\u00e4r \u00fcbertreten haben. Im Krisenfall \u2013 z. B. bei einem sehr hohen Fluchtaufkommen \u2013 k\u00f6nnen Mitgliedstaaten verschiedene Sonderregelungen anwenden: Zum Beispiel k\u00f6nnen sie die Grenzverfahren auf weitere Personengruppen ausweiten und die Frist f\u00fcr deren Abschluss verl\u00e4ngern.<\/p>\n\n\n

Bestandteile des reformierten europ\u00e4ischen Asylsystems:<\/p>\n\n\n

Verordnung\/Richtlinie<\/strong><\/th>Ausgew\u00e4hlte Schwerpunkte<\/strong><\/th><\/tr><\/thead>
Asylverfahrensverordnung<\/td>Einf\u00fchrung von Grenzverfahren (Asylgrenzverfahren und R\u00fcckkehrgrenzverfahren) f\u00fcr bestimmte Gruppen \u00a0
Zul\u00e4ssigkeitspr\u00fcfungen<\/td><\/tr>
Verordnung \u00fcber Asyl- und Migrationsmanagement<\/td>Verpflichtender und flexibler Solidarit\u00e4tsmechanismus zur Verteilung von Schutzsuchenden auf die Mitgliedstaaten
Auf der Basis von Jahresplanungen zu erwarteten Aufnahmen und erforderlichen Kapazit\u00e4ten auf der Ebene von EU und Mitgliedstaaten
M\u00f6gliche Solidarit\u00e4tsbeitr\u00e4ge: \u00dcbernahme von Schutzsuchenden, finanzielle Beitr\u00e4ge oder Kapazit\u00e4tsaufbau
Umgang mit \u00dcberstellungsverfahren; eingeschr\u00e4nkte Einspruchsm\u00f6glichkeiten<\/td><\/tr>
Screening-Verordnung<\/td>Vorab-\u00dcberpr\u00fcfung von Asylsuchenden an den Grenzen (Identit\u00e4t, Gesundheit und Sicherheit) im Rahmen einer rechtlichen \u201eNichteinreisefiktion\u201c
Entscheidung \u00fcber Zuordnung an regul\u00e4res Asylverfahren oder Grenzverfahren (s. Asylverfahrensverordnung)<\/td><\/tr>
Krisenverordnung<\/td>Solidarit\u00e4tsbeitr\u00e4ge f\u00fcr Mitgliedstaaten in Krisensituation
Verl\u00e4ngerung der Fristen f\u00fcr Grenzverfahren und Ausweitung der Grenzverfahren auf weitere Gruppen unter bestimmten Umst\u00e4nden
Umgang mit Instrumentalisierung von Migrantinnen und Migranten f\u00fcr politische Zwecke<\/td><\/tr>
Eurodac-Verordnung<\/td>Digitale Registrierung von Asylsuchenden und Personen, die sich illegal in der EU aufhalten
Erweiterung der in der Datenbank aufgenommen Daten und Personengruppen<\/td><\/tr>
Aufnahmerichtlinie<\/td>Mindeststandards f\u00fcr die Aufnahmebedingungen von Schutzsuchenden in der EU<\/td><\/tr>
Qualifikationsverordnung<\/td>Kriterien f\u00fcr die Gew\u00e4hrung von Fl\u00fcchtlingsschutz oder subsidi\u00e4rem Schutz in der EU und Regelungen f\u00fcr den Inhalt des gew\u00e4hrten Schutzstatus<\/td><\/tr>
Resettlement-Verordnung<\/td>Rahmenwerk f\u00fcr die freiwillige Beteiligung der EU-Mitgliedstaaten an einem alle zwei Jahre zu beschlie\u00dfenden Unionsplan f\u00fcr Neuansiedlung (Resettlement) und Aufnahme aus humanit\u00e4ren Gr\u00fcnden
Vereinheitlichung der Kriterien und Verfahren f\u00fcr Resettlement und humanit\u00e4re Aufnahme in der EU<\/td><\/tr>
Verordnung \u00fcber EU-Asylagentur<\/td>Gr\u00fcndung der EU-Asylagentur (anstelle des vorherigen Asylunterst\u00fctzungsb\u00fcros)<\/td><\/tr>
Verordnung \u00fcber die
Europ\u00e4ische Grenz- und K\u00fcstenwache<\/td>		Ausbau der Aufgaben und Ressourcen der Agentur\u00a0<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n

SVR-Positionen zum Gemeinsamen Europ\u00e4ischen Asylsystem (GEAS):<\/strong><\/p>\n\n\n

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<\/path><\/svg><\/span>Eine nachhaltige Steuerung der Asylzuwanderung kann nicht durch nationale Ma\u00dfnahmen allein, sondern nur koordiniert auf europ\u00e4ischer Ebene erfolgen. F\u00fcr ein Gelingen der beschlossenen Reformen des GEAS m\u00fcssen die EU-Mitgliedstaaten konstruktiv zusammenarbeiten.<\/span><\/div>\n\n\n
<\/path><\/svg><\/span>Der SVR begr\u00fc\u00dft die Anpassungen zum GEAS f\u00fcr ein st\u00e4rker harmonisiertes und solidarisches Asylsystem mit einer besseren Verantwortungsteilung. Es st\u00e4rkt damit den europ\u00e4ischen Rahmen f\u00fcr ein koordiniertes Asylverfahren.<\/span><\/div>\n\n\n
<\/path><\/svg><\/span>Zentraler Ma\u00dfstab f\u00fcr das Gelingen der Reform ist die Wahrung der menschen- und fl\u00fcchtlingsrechtlichen Standards. Dies gilt insbesondere f\u00fcr die Schutzsuchenden, deren Verfahren an der EU-Au\u00dfengrenze durchgef\u00fchrt wird. Sie m\u00fcssen jederzeit Zugang zu unabh\u00e4ngiger Rechtsberatung haben, die Unterbringung ist menschenw\u00fcrdig zu gestalten.<\/span><\/div>\n\n<\/div><\/div>\n\n\n
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<\/path><\/svg><\/span>Im Kontext der aktuell diskutierten EU-Asylreform sollte das Ziel einer verbindlichen gemeinsamen Liste sicherer Herkunftsl\u00e4nder weiterverfolgt werden. Wenn Asylverfahren harmonisiert und die Solidarit\u00e4t der Mitgliedstaaten untereinander gef\u00f6rdert werden soll, macht es langfristig wenig Sinn, an nationalen Listen festzuhalten.<\/span><\/div>\n\n<\/div><\/div>\n\n\n

Weiterf\u00fchrend siehe SVR-Presseinformation vom 3. November 2025<\/strong><\/a>, SVR-Positionspapier 2025 zu Empfehlungen f\u00fcr eine wirksame Migrations- und Integrationspolitik mit Ma\u00df und Mitte<\/strong><\/a> (Kap. 1.4), SVR-Jahresgutachten 2024<\/strong><\/a> (Kap. A.2.2), SVR-Presseinformationen vom 11. April 2024<\/strong><\/a> und vom 20. September 2023<\/strong><\/a>, SVR-Jahresgutachten 2019<\/strong><\/a> (Kap. A.4), SVR-Jahresgutachten 2017<\/strong><\/a> (Kap. A).<\/p>\n\n<\/div><\/div>\n\n\n\n

Auslagerung von Asylverfahren in Transit- oder Drittstaaten<\/h4>
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In der politischen Debatte um Asyl und Flucht in Deutschland und in der Europ\u00e4ischen Union (EU) wird seit langem die M\u00f6glichkeit diskutiert, Asylverfahren in Transit- oder Drittstaaten zu verlagern (die sog. Externalisierung). <\/p>\n\n\n

Hierbei kann zwischen verschiedenen Modellen unterschieden werden:<\/p>\n\n\n