{"id":37843,"date":"2026-02-24T11:31:21","date_gmt":"2026-02-24T10:31:21","guid":{"rendered":"https:\/\/www.svr-migration.de\/?post_type=thema&p=37843"},"modified":"2026-02-26T16:47:17","modified_gmt":"2026-02-26T15:47:17","slug":"erwerbsmigration","status":"publish","type":"thema","link":"https:\/\/www.svr-migration.de\/en\/thema\/erwerbsmigration\/","title":{"rendered":"Erwerbsmigration"},"content":{"rendered":"\n
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Der demografische Wandel ist in Deutschland l\u00e4ngst angekommen. Jedes Jahr scheiden mehr Personen aus dem Arbeitsmarkt aus als neue hinzukommen und in einigen Branchen und Regionen ist ein Mangel an Arbeitskr\u00e4ften feststellbar. Diesen gibt es dabei l\u00e4ngst nicht mehr nur im Segment der Fachkr\u00e4fte, sondern auch in den Bereichen, die keine formale Qualifikation erfordern. Er wird sich in den n\u00e4chsten Jahren zuspitzen. Deshalb ist Deutschland auf Fach- und Arbeitskr\u00e4ftezuwanderung angewiesen.<\/p>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n

Der Sachverst\u00e4ndigenrat f\u00fcr Integration und Migration (SVR) analysiert und kommentiert seit fast 15 Jahren die politischen Entwicklungen in der Erwerbsmigration<\/strong><\/a>. Er weist auf Vor- und Nachteile von politischen Ma\u00dfnahmen hin und macht Vorschl\u00e4ge f\u00fcr Reformen und Weiterentwicklungen. Auch der wissenschaftliche Stab in der Gesch\u00e4ftsstelle untersucht, wie die Reformen im Fachkr\u00e4fteeinwanderungsgesetz<\/a><\/strong> wirken. Im Fokus stehen dabei unter anderem die Chancenkarte und Risiken prek\u00e4rer Besch\u00e4ftigungsverh\u00e4ltnisse. Aus den gewonnenen Erkenntnissen leiten der SVR wie der wissenschaftliche Stab Handlungsempfehlungen f\u00fcr Praxis, Politik und zuk\u00fcnftige Forschung ab.<\/p>\n\n\n\n

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Aspekte im Fokus<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Der Zugang zum deutschen Arbeitsmarkt ist seit 2005 zunehmend liberalisiert worden. Rechtliche Rahmenbedingungen im \u00dcberblick  <\/h4>
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Die Zuwanderungsm\u00f6glichkeiten zum Zweck der Erwerbst\u00e4tigkeit in Deutschland unterscheiden sich f\u00fcr B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger der Europ\u00e4ischen Union (EU) grunds\u00e4tzlich von den M\u00f6glichkeiten f\u00fcr B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger anderer Staaten (Drittstaatsangeh\u00f6rige<\/a><\/strong>). W\u00e4hrend f\u00fcr Unionsb\u00fcrgerinnen und -b\u00fcrger<\/a><\/strong> die Arbeitnehmerfreiz\u00fcgigkeit<\/a><\/strong> gilt und sie sich in der gesamten EU bewegen und eine Arbeit annehmen k\u00f6nnen, gelten f\u00fcr Drittstaatsangeh\u00f6rige je nach beruflicher und formaler Qualifikation unterschiedliche Regelungen, die in den letzten Jahren in mehreren Etappen deutlich liberalisiert wurden.<\/p>\n\n\n\n

So hat das Fachkr\u00e4fteeinwanderungsgesetz (FEG)<\/a><\/strong> von 2020 die Optionen f\u00fcr den Zuzug von beruflich qualifizierten Personen aus Drittstaaten deutlich erweitert, sie weitgehend den bestehenden liberalen Regularien f\u00fcr Hochqualifizierte angeglichen und auch die Einreise zur Nachqualifikation erleichtert. Im Jahr 2023 wurden mit dem Gesetz und der Verordnung zur Weiterentwicklung der Fachkr\u00e4fteeinwanderung auch die M\u00f6glichkeiten der Einwanderung von Arbeitskr\u00e4ften ohne formale Berufsqualifikation erweitert. Drittstaatsangeh\u00f6rige k\u00f6nnen nun \u2013 zumindest in nicht-reglementierten Berufen \u2013nach Deutschland einreisen bzw. im Land verbleiben, ohne dass ihre im Ausland erworbene Qualifikation als einer inl\u00e4ndischen Ausbildung gleichwertig anerkannt ist; dies war zuvor nur im Ausnahmefall m\u00f6glich. Dieser mutige Reformschritt hat den Zugang zum Arbeitsmarkt deutlich vereinfacht (siehe Abbildung; f\u00fcr eine detaillierte \u00dcbersicht aller Regelungen vgl. Kurz & b\u00fcndig Zuwanderung zum Zweck der Erwerbst\u00e4tigkeit<\/strong><\/a>).<\/p>\n\n\n\n

Abbildung: Das Reformpaket 2023 zur Arbeitskr\u00e4ftegewinnung aus dem Ausland: vier Zugangsm\u00f6glichkeiten<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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\ud83e\udc12 SVR 2024: Kontinuit\u00e4t oder Paradigmenwechsel? Die Integrations- und Migrationspolitik der letzten Jahre. SVR-Jahresgutachten 2024, Berlin.<\/a><\/strong><\/p>\n\n\n\n

SVR-Positionen zur Liberalisierung des Fachkr\u00e4fteeinwanderungsgesetzes<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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<\/path><\/svg><\/span>Der SVR begr\u00fc\u00dft die zunehmende Liberalisierung des Arbeitsmarkts im Zuge der Weiterentwicklung der Fachkr\u00e4fteeinwanderung. Er unterst\u00fctzt diese Entwicklung nicht nur vor dem Hintergrund des zunehmenden Arbeitskr\u00e4ftemangels, sondern auch aus einer integrationspolitischen Perspektive. Zugleich warnt er vor einer Schw\u00e4chung des Arbeitnehmerschutzes \u2013 das gilt vor allem f\u00fcr den Niedriglohnsektor.<\/span><\/div>\n\n\n\n
<\/path><\/svg><\/span>Der SVR empfiehlt mehr Mut zur Vereinfachung: Das deutsche Erwerbsmigrationsrecht ist mittlerweile so komplex, dass seine M\u00f6glichkeiten und Rahmenbedingungen weder von Unternehmen und Einwanderungsinteressierten ganz erfasst werden, noch von den Mitarbeitenden in den Beh\u00f6rden, die das Recht zur Anwendung bringen Dazu geh\u00f6rt auch, die Beh\u00f6rden in den Kommunen zu entlasten und Aufgaben zu clustern oder auf eine obere bzw. oberste Beh\u00f6rde des Landes \u201ahochzuziehen\u2018.<\/span><\/div>\n<\/div><\/div>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n

Beh\u00f6rden entlasten und Verantwortung von Unternehmen st\u00e4rken                  <\/h4>
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Das reformierte Fachkr\u00e4fteeinwanderungsgesetz soll bewirken, dass ausl\u00e4ndische Arbeits- und Fachkr\u00e4fte schneller und unb\u00fcrokratischer in Deutschland arbeiten k\u00f6nnen. Doch die zahlreichen rechtlichen \u00c4nderungen haben auch zu einer komplexeren Rechtslage mit neuen Pr\u00fcfausgaben gef\u00fchrt, die die praktische Umsetzung erschwert. Denn f\u00fcr die Beh\u00f6rden bedeutet jede Gesetzes\u00e4nderung zus\u00e4tzlichen Aufwand: Neue Regeln sind in entsprechende Bearbeitungsvorg\u00e4nge umzusetzen; das Personal muss weitergebildet werden, ggf. werden auch neue Bearbeitungsprogramme gebraucht. Die gesetzgebenden Organe sollten bei der Entwicklung neuer Regelungen die Umsetzung zuk\u00fcnftig erheblich st\u00e4rker ber\u00fccksichtigen.<\/p>\n\n\n\n

Ein deutliches Umsetzungsproblem zeigt sich bei der \u00dcberpr\u00fcfung von Berufserfahrungen ausl\u00e4ndischer Arbeitskr\u00e4fte: Mit der Reform des Fachkr\u00e4fteeinwanderungsgesetzes k\u00f6nnen Drittstaatsangeh\u00f6rige nun in Deutschland arbeiten, wenn sie Berufserfahrung in Kombination mit einer formalen Qualifikation, also einer im Ausland anerkannten beruflichen oder akademischen Ausbildung, nachweisen k\u00f6nnen. Allerdings ist das Kriterium der Berufserfahrung als Tatbestandsmerkmal viel weniger greifbar als die formale Qualifikation, die vor der Reform im Mittelpunkt stand. F\u00fcr die Umsetzung des neuen Erwerbsmigrationsrechts muss folglich ein Kriterium \u00fcberpr\u00fcfbar gemacht werden, das anders als formale Qualifikationen nicht institutionell beglaubigt<\/a> ist. Zust\u00e4ndig f\u00fcr die \u00dcberpr\u00fcfung der Berufserfahrung ist die Bundesagentur f\u00fcr Arbeit. Im Jahresgutachten 2025 hat der SVR Empfehlungen zur Entlastung der Beh\u00f6rden herausgearbeitet. <\/p>\n\n\n\n

SVR-Positionen zur Entlastung der Beh\u00f6rden<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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<\/path><\/svg><\/span>Bei der Pr\u00fcfung der im Ausland erworbenen Berufserfahrung sieht der SVR die M\u00f6glichkeit, zuk\u00fcnftig staatliche Stellen (in diesem Fall die Bundesagentur f\u00fcr Arbeit) zu entlasten und die Verantwortung der Unternehmen zu st\u00e4rken. Unternehmen, die entweder ein bestimmtes Zulassungsverfahren durchlaufen oder sich in der Vergangenheit als seri\u00f6se Arbeitgebende erwiesen haben, k\u00f6nnten die Berufserfahrung eigenst\u00e4ndig beurteilen.<\/span><\/div>\n\n\n\n
<\/path><\/svg><\/span>In Bezug auf eine effizientere Arbeitsteilung zwischen Staat und Markt empfiehlt der SVR, staatliche Beratung zur Gewinnung ausl\u00e4ndischer Fachkr\u00e4fte auf kleine und mittlere Unternehmen zu konzentrieren, die weder eigene Personalabteilungen besitzen noch \u00fcber Mittel f\u00fcr externe Dienstleistungen verf\u00fcgen. Gr\u00f6\u00dfere Player sollen sich marktf\u00f6rmig beraten lassen, hier k\u00f6nnten staatliche Angebote zur\u00fcckgebaut werden. Anders verh\u00e4lt es sich hinsichtlich der Arbeitnehmenden: Staatlich finanzierte Beratungsleistungen f\u00fcr diese Zielgruppe h\u00e4lt der SVR f\u00fcr notwendig und gerechtfertigt.<\/span><\/div>\n\n\n\n
<\/path><\/svg><\/span>Dar\u00fcber hinaus unterst\u00fctzt der SVR auch den Ansatz, den Prozess der Fachkr\u00e4ftezuwanderung st\u00e4rker auf der Bundesebene zu zentralisieren, wie es das Beratungsunternehmen Partnerschaft Deutschland in einer Machbarkeitsstudie vorgeschlagen hat. Die Verlagerung und B\u00fcndelung von Zust\u00e4ndigkeiten kann und sollte durch eine weitere Digitalisierung flankiert werden.<\/span><\/div>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n

Der SVR empfiehlt zudem, das komplex gewordene Aufenthaltsrecht zu vereinfachen:<\/p>\n\n\n\n

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<\/path><\/svg><\/span>Abschaffung des \u00a7 16d Abs. 4 AufenthG: Mit dieser Norm kann Deutschland ausl\u00e4ndische Arbeitskr\u00e4fte anwerben und sie in Deutschland nachqualifizieren. Mit der Weiterentwicklungsreform ist das jetzt aber auch durch die Anerkennungspartnerschaft (\u00a7 16 Abs. 3 AufenthG) m\u00f6glich, sodass \u00a7 16d Abs. 4 AufenthG gestrichen werden kann.<\/span><\/div>\n\n\n\n
<\/path><\/svg><\/span>Abschied von der Folge-Chancenkarte durch den R\u00fcckbau des \u00a7 20a AufenthG: Deutschland k\u00f6nnte zur fr\u00fcheren Regelung im Referentenentwurf zum Weiterentwicklungsgesetz zur\u00fcckkehren, dessen Punktesystem deutlich weniger Kriterien umfasst hat und Berufserfahrung h\u00f6her gewichtete. Dadurch w\u00fcrde es schwieriger, ohne Berufserfahrung die Punkteanzahl f\u00fcr die Chancenkarte \u00fcberhaupt zu erf\u00fcllen; eine Folgeregelung w\u00e4re nicht notwendig.<\/span><\/div>\n\n\n\n
<\/path><\/svg><\/span>Nur noch Blaue Karte EU f\u00fcr IKT-Fachkr\u00e4fte: Arbeitskr\u00e4fte aus der Informations- und Kommunikationstechnologie m\u00fcssen nach \u00a7 6 BeschV keine Formalqualifikationen nachweisen, wenn sie eine entsprechende Berufserfahrung nachweisen k\u00f6nnen. \u00c4hnliches erm\u00f6glicht die Blaue Karte EU \u00a7 18g Abs. 2; daher k\u00f6nnte \u00a7 6 BeschV gestrichen werden und nur noch die Blaue Karte Anwendung finden.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/span><\/div>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n

Grunds\u00e4tzlich sind auch die Verwaltungsverfahren im Bereich der Erwerbsmigration zu optimieren. Eine Studie von Partnerschaft Deutschland aus dem Jahr 2024 untersuchte, wie diese zentralisiert werden k\u00f6nnten. Nach diesem Modell werden Visa und Aufenthaltstitel zentral im Bundesamt f\u00fcr Ausw\u00e4rtige Angelegenheiten bearbeitet und die Arbeitsmarktzulassung von der Bundesagentur f\u00fcr Arbeit.<\/p>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n

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Publikationen zum Thema<\/strong><\/h2>\n\n\n
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Jahresgutachten 2025<\/h6><\/a><\/div>
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Positionspapier: Empfehlungen f\u00fcr die Legislatur<\/h6><\/a><\/div>
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Kurzinformation: Varianten von Konnexit\u00e4t<\/h6><\/a><\/div>
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Kurzinformation: Chancenkarte<\/h6><\/a><\/div>
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Jahresgutachten2024<\/h6><\/a><\/div><\/div>","protected":false},"author":5,"featured_media":37894,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"_uag_custom_page_level_css":"","footnotes":""},"class_list":["post-37843","thema","type-thema","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","entry"],"acf":{"ansprechpartner":"","right_panel_textfeld":"Auf den Themenseiten finden Sie geb\u00fcndelt Zahlen und Fakten, Infografiken, Videos und Publikationen des SVR und seines wissenschaftlichen Stabs.","hintergrund":"blue","flexibler_inhalt_rechte_spalte":[{"acf_fc_layout":"text_for_content","text_for_inhalt":"Weitere Publikationen des Rats<\/strong>\r\n